杨凌示范区生物产业发展建议

生物产业是杨凌示范区的重要产业支柱，是示范区加快构建现代化经济体系、巩固提升实体经济能级的重要抓手。杨凌示范区生物产业的产业结构主要包括生物农业、生物医药、生物能源、生物环保、生物制造以及生物技术服务等产业。依托示范区的区位优势和西北农林科技大学的科研优势，杨凌近年来以生物医药为代表的高技术医药制造业在总量规模、产业结构、产业聚集和创新环境等方面取得了显著进步，产业发展方兴未艾。

一、发展现状

到2019年末，杨凌共建立中药材示范推广基地7个，聚集生物类企业近500家，其中包括生物育种企业43家、食品农产品加工企业131家、饲料生产企业46家、人用药生产企业40家、肥料农药兽药生产企业111家、生物技术服务企业136家，生产的产品涵盖了生物产业的诸多领域，是国内生产生物产品最密集的地区之一。但同上海“张江药谷”、浏阳经开区等国内发达地区、同等规模园区相比仍有一定差距，存在较大的产业提升和调整空间，主要表现在：

（一）农业科技成果转化率低，辐射带动乏力

近年来，杨凌以科技推广项目为纽带，先后与斐济、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、埃及以及国内18个省区的地方政府签订了科技合作协议，到2019年末共合作建立344个校地、校企合作型科技推广基地，形成了较为成熟的农业科技示范推广基地体系。然而，目前科研成果较少且转化率不高，研发的新技术、新品种与市场需求结合不紧密，对杨凌本地生物农业的辐射带动和溢出效应不明显。

（二）产业链不畅通，配套企业布局不尽合理

目前杨凌示范区生物产业链不畅通，整体市场竞争优势不突出。一是生物农业、生物医药、生物技术服务等上下游和外围服务企业衔接不紧密；二是中药材等原材料种植基地建设相对滞后，原材料种植及后期生物制造产业链尚未形成；三是区内缺少具有综合处理危废能力的企业，产业危废物处理不够重视。

（三）产业规模整体偏小，后续发展动能不足

区内生物类企业普遍规模较小且同质化生产现象严重，缺乏综合实力突出，技术创新能力较强的龙头企业，加之企业间协同创新基础较差，导致区内“引领效应”与“集群效应”无法发挥。同时，区内生物高端人才资源稀缺，具有前瞻意识和创新意识的研发团队尚未形成，限制了企业乃至区域创新实力的提高，产业后续发展动能不足。

（四）创新链与产业链互动有限，未有效对接

杨凌示范区汇集西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等高校，具有一定的高校资源优势。与之相对，缺乏灵活高效的政产学研用协同机制，产业链与创新链相对孤立，未能有效对接，尚未形成促进政产学研用协同的创新闭环，高校优势未能转化为产业发展优势。数据显示，杨凌生物医药领域专利申请量超过一半掌握在高校手中，而区内只有一家企业曾跟高校开展过合作申请，协同创新机制亟需突破。

（五）政策关注度不够，缺少产业发展专项规划

杨凌示范区将生物产业列为支柱产业之一，从战略层面肯定了生物产业发展的重要性。但产业发展专项规划以及政策体系的缺位，使得产业特色优势无法形成，产业集聚能力难以提高，产业资源整合能力降低，从而制约了区内生物产业的进一步发展。

二、发展建议

根据杨凌生物产业基础，建议杨凌生物产业发展的重点应该集中在生物农业和生物医药两个领域，尤以生物医药产业为重要抓手推动产业高质量发展。针对产业发展目前存在的问题，提出以下几点建议：

（一）优化协同发展模式，打造产业生态圈

主动对接国家和陕西省生物产业发展战略，优化产业发展商业模式、投融资模式。加速研发、生产、销售、服务等全产业链集群集聚，构建协同发展的生物产业生态圈，抢占产业发展制高点。

1.依托农业科技示范推广基地，构建大协同体系

积极营造产学研医结合、上中下游衔接、大中小企业协同的产业发展新格局。依托农业科技示范推广基地体系，推动以企业为主体,高校、科研机构共同参与，创建科技成果转化中心、联合实验室、产业技术研究院等，构建完善的产业技术创新体系。加强西北农林科技大学医药相关学科建设，充分发挥高校科研和人才优势。在学校、研究机构与企业之间建立技术转让、技术交流的渠道，实现企业生产和科研项目的联姻。

2.强化多元化产业协调联动，打造经济新增长点

持续深化供给侧结构性改革，推进一二三产业协调互补发展。以生物医药产业为核心，农业、食品、大数据等产业并举发展，形成“1+3>N”的协同发展效应，构筑区域独特竞争优势。利用现代信息技术，创建“生物医药+”产业发展新模式及新业态。

（1）现代农业+生物医药

作为国家级农业高新技术产业示范区、全国唯一的农业自贸试验片区，生物医药与现代农业的融合符合杨凌发展特色和定位，也是杨凌示范区产业协同发展的内在要求。一方面，要依托种子产业园、国家（杨凌）旱区植物品种权交易中心，利用现代农业发展基础推广中药材种植业。另一方面，通过技术购买对中药废弃药渣进行二次利用，在减轻环境负担的同时，为植物种植、食用菌栽培和动物饲料等细分农业产业提供资源，形成杨凌示范区资源循环利用的绿色生态圈。

（2）食品+生物医药

研发具有自主知识产权的系列化医用食品，构建基于天然食用资源的新型临床营养制剂功能性组件及其产业化体系，建立医用食品原料深加工基地，利用高新技术对具有保健功能的原料进行深加工、精加工，提取其中的功能因子，开发保健（功能）食品，做好医用食品技术开发与产品储备。

（3）大数据+生物医药

抓住大数据技术发展机遇，利用数据流动打通生物医药产业链，率先为推动生物医药产业迈向智慧生物医药的高端领域打下坚实基础。在先期搭建杨凌农业云服务平台、2020年疫情防控数据监测系统等成功经验的基础上，进一步总结和提升，探索大数据技术与生物医药产业的有机融合。

——在研发环节，帮助研发人员处理海量的文献资料以及实验数据，高效的确定研发方向，提高新药研发成功率；

——在生产环节，应用智能医学影像、医疗机器人等大数据智能新产品，为企业药品的生产制造提供新解决方案；

——在销售环节，对药品在院内、店内的供应、验收及各流通环节的进行监控，开拓药品销售领域发展新业态；

——在服务环节，通过综合分析多项医疗信息，辅助临床决策、慢病管理与治疗、精准治疗，提升疾病确诊度。

（二）聚焦平台载体，创优产业服务环境

协调各部门资源,整合地方、院校、科研院所以及行业研究机构技术力量,以新体制新机制,建设公共检验技术平台、公共服务平台、投融资支持平台等服务平台体系。

1.公共检测技术服务平台

立足企业生产共性需求，整合区域生物检测仪器设备资源，依托杨凌质量技术检测检验所、杨凌示范区农产品质量安全检验检测中心、西北农林科技大学等单位，建立覆盖杨凌、辐射周边区、市，集食药品质量检测、检测技术研发、技术服务于一体的公共检测技术服务平台，切实减轻企业负担。

2.专利质押融资服务体系

有效促进中小企业知识产权转移转化，进一步激发内源动力和创新活力，积极整合杨凌示范区金融机构和优质资源，探索构建一站式的专利质押融资服务体系，推动知识产权与金融服务有机融合，针对性解决中小企业自主知识产权转化难、融资难，无法为企业发展提供支持、带来回报等问题。

3.生物产业高端人才智库

以生物医药为代表的高技术医药制造业技术含量高，长远的发展需要更专业的人才。按照聚集创新资源、激活创新要素的原则，依托杨凌示范区重点骨干企业、科研机构、高等院校、行业协会等，遴选一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的生物领域技术创新人才，建设生物产业高端人才智库。对入库人才在研发平台建设、重大技术攻关应用、创新政策落实、产学研合作等方面给予支持和服务。

（三）开展专利导航，助力产业转型升级

以专利导航信息明确杨凌示范区生物产业发展重点的基础上，充分发挥政府对产业发展的引导作用，设立引导性政策，明确技术创新方向，鼓励产业主体加快专利布局。

1.大力开发生物新品种

切实把生物农业的重点放在生物新品种培育上，加快农业生物育种创新。实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。重点支持高产、优质、多抗、高校、专用的农作物育种，优质大宗的畜禽水产品育种，抗虫、抗旱、抗逆的林木育种等。

2.推进中药现代化工程

鼓励、支持中药现代化、中药新药研发、重大品种培育以及经典名方开发。推动一批创新中药的临床研究和产业化，推进传统中药产品的二次开发。突破中药材有效成分提取、分离与纯化技术，加强组分中药研究，加快研究中药制剂技术，实现中药产品剂型多样化。开展名贵中药材人工替代品的研究，积极扶持优质饮片发展，加快中药国际化步伐。

3.实施化学药仿创工程

大力实施“以仿养创”发展策略，支持开展对国外化学药大品种的仿创研究，提升杨凌示范区化学药研发创新能力。重点支持具有发展前景的用于抗肿瘤、心血管疾病等适应症的化学药大品种实施二次开发，促进一批有特色、有潜力、有竞争力的化学合成药品种的发展。强化立项过程专利情报分析意识，积极运用专利保护二次开发创新成果，逐步积累拥有自主知识产权的新药品种。

4.努力发展生物药技术

掌握跟踪生物药技术前沿进展，鼓励开展新型生物疫苗、抗体药物、新型生物检测试剂及蛋白类、多肽类、核酸类药物新产品研发和生产。促进生物疫苗上市品种二次开发及升级换代。推进生物药技术研发服务平台建设。构建与国际接轨的质量体系、系统的研发体系、先进的产业技术体系。推进生物疫苗产品国际化认证，构建符合国际质量标准的疫苗生产供应基地。

（四）着力企业培育，打通生物产业链条

坚持发挥市场配置资源的基础作用,实施扶优扶强战略,促进产品、技术、资金、渠道、人才等资源向优势企业集中,快速扩大优势企业规模,加快形成战略性龙头企业和中小特色企业分工协作、协调发展的行业组织格局。从上游原材料到下游销售服务，构建以生物医药为核心的生物全产业链，吸引更多产业参与者加入，推动产业升级。

1.加快培育生物农业企业

加快培育一批生物育种龙头企业，推动育、繁、推一体化的现代育种企业发展。支持金川农林、森发生物等生物育种企业与农业科技示范推广基地开展有效互动，引导杨凌农业、亿阳种业等企业与西北农林科技大学的农学院、园艺学院、动科学院等优势科教单位建立长期稳定的种业发展合作关系，拓宽种质资源，提高育种效率及成功率。积极构建典型生物基产品的产业链，推动集聚发展，拉伸产业链条，提升产业发展的综合效益。

2.重点关注生物医药企业

（1）重点培育中药骨干企业。借助天士力、东阿阿胶等大企业现代化发展的成功经验，培育和发展一批大型骨干中药制药企业或企业集团。抓住企业既有独家品种、名牌产品基础，加大中药品牌建设。重点支持万隆、萃健、东科等企业继续扎根本地做大做强，把郝其军、得安、杨凌生物、嘉禾、海天等企业作为杨凌示范区生物医药产业链的中坚力量予以扶持和打造。促进企业“抱团”以在中药材采购时形成较强的议价能力，对当归、黄芪等24个关键品种建立价格跟踪机制，加强对中药材货源、企业库存和市场交易行为等的跟踪监测。

（2）大力支持企业研制化学药。依托万隆、科森、海斯夫等企业建立化学药工程技术研究中心、重点实验室等平台，支持开展对国外化学药大品种的仿创研究。支持运用先进技术，提升装备和技术水平。支持示范区内企业开展仿制药质量和疗效一致性评价，加大对药企“一致性评价”奖补力度，促进企业更多产品通过国家评价，提高市场竞争力。设立医药并购基金，支持企业收购国内外的好品种、好企业，扩大产业规模。

（3）鼓励企业发展现代生物技术。突出生物技术战略引领作用，鼓励和支持诺威利华、绿方等企业开展现代生物技术药的研发和生产。鼓励示范区内外企业、高校、院所的产学研协同，组建生物前沿技术研发基地。大力支持突破抗感染、抗肿瘤及肿瘤检测等关键核心技术，形成若干具有国际先进水平生产生物技术产品的科技型企业，赢得发展先机，抢占未来发展制高点。

3.持续完善配套企业布局

利用自身区位和市场优势，加快提升现代物流、电子商务发展水平，加强国际合作和国内产业转移的承接，打造集生产、贸易、物流为一体的国际化生物产业园。

（1）推进中药种植和研制一体化发展，构建种植、加工、研发、销售一体化发展格局。关注示范区及周边优势中药材品种，建设中药材良种繁育基地，培育医药制造产业升级的重要推力。借助杨凌农高会、杨凌农业科技示范推广基地的推广示范效应，与药材产地加强联系，自主布局中草药材种植上游产业链，从源头提升中药质量水平。引导领军企业建立包括中药材产地初加工、第三方检测、仓储物流、中药材全过程追溯服务等在内的中药上中下游一体化发展体系。

（2）引进培育药品包材、辅材生产企业，提升制药机械企业生产水平和技术标准，适应医药企业新版GMP生产线建设要求。集中发展医药仓储、物流、交易等生产服务行业，打造区域性流通、交易平台。关注过程废液残渣，注重资源和能源的梯级利用和循环利用，实现饲料产业与生物医药产业的统筹联动发展，对固体药渣废弃物资源化利用，与饲料、生物肥料等经济相结合，形成区域循环经济，产业间联动利于区域整体经济发展，实现废物利用、经济发展与环境保护三赢。

（五）从招引到“智”引，高质量规划布局

深入实施创新驱动发展战略，系统布局高水平创新基地。找准发力点，科学谋划大产业发展定位，全面强化大项目招引。支持高水平举办生物领域相关国际会议，打造引资、引技、引智平台。深度营销推广示范区投资环境、自然资源、区位优势，吸引更多优质企业入驻，提升区域产业发展层次和水平。

1.“制”造转型“智”造，重视研发体系建设

（1）鼓励建立企业研发机构

鼓励区域内、外企业以产学研机制在杨凌建立企业研发机构，提高企业创新能力。鼓励条件成熟的企业研发机构申报国家、省、市工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室。对新认定的国家重点实验室及新认定的国家级、省级、市级企业技术中心、研发中心予以政策倾斜。借鉴先进园区成功经验，通过财政奖补、项目支持、用地优先、政府采购等方式，引导和撬动民间资金和社会资本积极投入科技创新领域。

（2）健全研发外包与服务产业链

紧盯产业发展趋势,瞄准企业需求“靶向”支援，引进培育生物医药研发和服务机构，增强技术研发与服务能力。支持引进建设医药合同研发机构（CRO）、医药合同外包生产机构（CMO）、医药合同定制研发生产机构（CDMO）等产业应用基础平台，提供药物筛选、产品设计、安全性评价、药理药效、临床试验方案设计、研究者和试验单位选择、数据管理与分析、政策法规咨询、产品注册、生产和包装、产品发布和销售支持、商业咨询等全方位服务。

2.坚持招优引强，推动创新链紧扣产业链

（1）重点支持引进总部企业

设立总部企业绿色通道，对总部企业项目审批和相关诉求提供零距离、保姆式的优质服务，吸引企业落地。对新引进的世界企业500强、中国企业500强、中国民营企业500强、国内行业细分排名前30位、主板上市的龙头企业，按照“一事一议”方式，由牵头部门会同有关部门研究提出奖励标准。

（2）鼓励引进技术领先企业

对“瞪羚企业”、“独角兽企业”、科创板上市等生物医药技术领军型企业来杨凌设立总部或具有独立法人资格的区域总部、分支机构、研发中心、生产基地等，优先给予土地、项目等政策支持。签订引进科技企业孵化器，助推优质精准医疗产业项目落地，打造产业发展新模式、新典范。

3.发展技术服务业，培育生物服务新业态

适应生物产业对提高研发效率和资源利用率的内在需求，大力发展生物技术服务业，加速推动生物产业进一步专业化细分，更好满足生物产业对于高品质专业化服务的需求，为生物产业实现创新发展提供支撑。

以政府牵头的形式积极引进标准化基因检测、基因数据解读、液体活检、中药检测等生物技术专业化独立第三方服务机构和科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化等各类专业化咨询服务机构,推动生物技术的应用转化。

国家专利导航项目（企业）研究和推广中心

华智数创（北京）科技发展有限责任公司

2020年4月